自4月公開(kāi)征詢意見(jiàn)以來(lái)，今天（5月29日）上午農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布確定版《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類?！赌夸洝烦雠_(tái)有何作用？選擇畜禽種類的依據(jù)是什么？為何狗類沒(méi)有列入《目錄》？《目錄》外的蛙類將如何管理？

釋疑1

哪些動(dòng)物列入《目錄》？

本次《目錄》明確的33種家養(yǎng)畜禽種類包括其地方品種、培育品種、引入品種及配套系?！赌夸洝穼儆谛笄蒺B(yǎng)殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》管理。這意味著，列入《目錄》的動(dòng)物，按照家畜家禽進(jìn)行管理，可以用于食用或商用。

《目錄》中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉。

特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與此前的征求意見(jiàn)版本的《目錄》相比，本次《目錄》新增番鴨、鴯鹋、北極狐，刪去了藍(lán)狐。

釋疑2

《目錄》選擇畜禽種類有何依據(jù)？

負(fù)責(zé)人介紹，在《目錄》制定過(guò)程中，有四條原則。一是科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動(dòng)物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀。二是安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全。三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素。四是與國(guó)際接軌，參照國(guó)際通行做法。

按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽是經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。

釋疑3

狗是大家熟悉的家養(yǎng)動(dòng)物，為什么沒(méi)有列入《目錄》？

據(jù)介紹，《目錄》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，有關(guān)“狗是否列入《目錄》”的意見(jiàn)中，大多數(shù)贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過(guò)去主要是看家護(hù)院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護(hù)導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的家畜家禽中沒(méi)有狗，國(guó)際上普遍不按畜禽管理，如韓國(guó)《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應(yīng)看到，隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會(huì)發(fā)生改變。

《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒(méi)有列入《目錄》,但也不屬于野生動(dòng)物，并不意味著不能養(yǎng)。對(duì)于狗的管理，有關(guān)部門和地方已有了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)了限養(yǎng)、登記、強(qiáng)制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

釋疑4

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，也有人建議將黑斑蛙、林蛙、虎紋蛙等蛙類列入《目錄》，未來(lái)如何管理蛙類？

負(fù)責(zé)人解釋，蛙類是兩棲動(dòng)物，不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。在《目錄》征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地反映部分蛙類存在交叉管理問(wèn)題，要求明確蛙類管理劃分。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家林草局多次組織專家研究論證，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按照水生動(dòng)物管理。

兩部門將根據(jù)上述劃分適時(shí)調(diào)整相關(guān)名錄，并指導(dǎo)各地主管部門推進(jìn)地方相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整。關(guān)于虎紋蛙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和林草局根據(jù)專家論證意見(jiàn)，在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整時(shí)予以明確。

對(duì)部分蛙類管理劃分進(jìn)行明確，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)蛙類資源保護(hù)。兩部門通知中明確要求，除科學(xué)研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源。從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)要嚴(yán)格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。

釋疑5

《目錄》出臺(tái)的背景是什么？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《目錄》是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動(dòng)物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)適用于《畜牧法》管理。

我國(guó)畜禽遺傳資源豐富，長(zhǎng)期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬(wàn)億元，增加了142.5倍，肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！赌夸洝返闹贫ê蛯?shí)施，將促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

釋疑6

《目錄》在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)調(diào)整嗎？

《目錄》不是一成不變的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中，如果確有必要列入《目錄》的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，并經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)真評(píng)估論證后，依照法定程序?qū)Α赌夸洝愤M(jìn)行調(diào)整。

專家

《目錄》可對(duì)“禁野令”起到補(bǔ)充作用

山水自然保護(hù)中心保護(hù)主任趙翔認(rèn)為，修訂《目錄》這一“野生動(dòng)物白名單”，主要為了明確哪些動(dòng)物允許食用，能夠?qū)傲钇鸬窖a(bǔ)充作用，避免政策“一刀切”。兩者相互配合，能讓政策實(shí)施更加精準(zhǔn)?！敖傲畛雠_(tái)后，不少公眾對(duì)于哪些動(dòng)物允許食用感到犯難，‘白名單’可以解決這一困惑，也能為執(zhí)法者提供執(zhí)法判斷依據(jù)，避免誤罰錯(cuò)罰?！?/p>

趙翔解釋，從公共衛(wèi)生安全考慮，野生動(dòng)物列入“白名單”，須具有完整的檢疫規(guī)程以及檢疫體系。這些野生動(dòng)物的人工繁殖業(yè)不能對(duì)其野外種群產(chǎn)生負(fù)面影響。“人工繁殖對(duì)野外種群影響較大的物種，不適合列入‘白名單’?！?/p>

他建議，應(yīng)及時(shí)修訂配套的食品安全法和動(dòng)物防疫法等，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的信息公開(kāi)，讓公眾參與監(jiān)督。