“拍黃瓜”無(wú)需專設(shè)操作間、零食店可現(xiàn)場(chǎng)制售面包咖啡、咖啡酒吧等多業(yè)態(tài)可以在同一門店經(jīng)營(yíng)……上海實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)新規(guī)，為餐飲多元業(yè)態(tài)“松綁”。

紅餐網(wǎng)消息，5月10日，《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱為“辦法”）正式實(shí)施。新規(guī)明確規(guī)定，支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，且食品經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況復(fù)選經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

△圖片來(lái)源：截圖自上海市人民政府官網(wǎng)

此外，《辦法》對(duì)冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對(duì)拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為，明確設(shè)置“簡(jiǎn)單制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。

01

優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)

支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)

具體來(lái)看，《辦法》共63條，5個(gè)附件，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、備案和報(bào)告等管理工作，以及許可程序進(jìn)行了細(xì)化和完善。而以下幾方面，值得餐飲人關(guān)注。

一、全部取消二級(jí)目錄許可項(xiàng)目

《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實(shí)施許可，而是按照風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，對(duì)批發(fā)、自動(dòng)設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。

二、支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)

《辦法》將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，并明確食品經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況復(fù)選經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，即食品經(jīng)營(yíng)者只要符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審查要求，即可申請(qǐng)全部的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持食品經(jīng)營(yíng)者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。

新規(guī)施行首日，據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，收到新《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的全球首家來(lái)伊份labmini零售店現(xiàn)場(chǎng)售賣起制作的肉鋪、咖啡等。

“現(xiàn)在我們能為顧客提供現(xiàn)烤開(kāi)心果、現(xiàn)烤肉脯等，還可以現(xiàn)場(chǎng)制作咖啡，未來(lái)可能還會(huì)增加奶茶、果汁等，為消費(fèi)者提供更多的選擇。”來(lái)伊份集團(tuán)副總裁兼供應(yīng)鏈管理總裁張麗華表示，以前如果門店想增加或更改經(jīng)營(yíng)的食品品類需要再度申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，新政施行后，其能從事的經(jīng)營(yíng)行為得到了極大的拓展和釋放，可以根據(jù)消費(fèi)者的需求和市場(chǎng)的變化靈活地調(diào)整。

而對(duì)于此項(xiàng)條例，多家食品公司表示看好。有企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體表示，未來(lái)有望將咖啡館、酒吧等不同業(yè)態(tài)在一個(gè)場(chǎng)所體現(xiàn)，給顧客帶來(lái)“吃喝玩樂(lè)購(gòu)”的一站式體驗(yàn)。

△圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

三、是進(jìn)一步釋放食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

《辦法》將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場(chǎng)制售”，明確“現(xiàn)場(chǎng)制售”的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目適用于食品銷售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)；同時(shí)，取消原有的19項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目錄限制，調(diào)整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

這意味著，餐飲食品經(jīng)營(yíng)者可以不用再一個(gè)個(gè)項(xiàng)目分別申請(qǐng)，只要滿足大類的條件，屬于該類的所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都能做，極大地簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)時(shí)的專業(yè)門檻，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

02

“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單制售項(xiàng)目

無(wú)需專設(shè)操作間，設(shè)專區(qū)即可

另值得關(guān)注的是，此次《辦法》中，對(duì)于此前頗受爭(zhēng)議的“拍黃瓜”事件也作出了相關(guān)規(guī)定。

以前，拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單食品制售行為，均受到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地受限，即使工藝再簡(jiǎn)單，也要設(shè)置操作專間。

過(guò)去許多小餐飲店老板因?yàn)闊o(wú)知，或抱有僥幸心理，在沒(méi)有獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，就賣起了“拍黃瓜”。也正因如此，衍生出一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，不少職業(yè)打假人盯上了這門生意，餐飲人頻頻被惡意舉報(bào)被罰款，“拍黃瓜”成為餐飲人的噩夢(mèng)。

• 4月，光明網(wǎng)消息，上海2023年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬(wàn)件，近8000人年投訴量超過(guò)10件，還有人在一年內(nèi)以“無(wú)證拍黃瓜”為由，向1372家餐飲店提出高額索賠；
• 去年5月，湖南省株洲多家餐企聯(lián)名反映，自己銷售的“拍黃瓜”等涼拌菜被“職業(yè)打假人”頻繁舉報(bào)，并被要求高額賠償，自2020年截至報(bào)道日已累計(jì)舉報(bào)49次；
• 2022年，山東省沂源縣公安局曾抓獲一個(gè)專門舉報(bào)餐館售賣“拍黃瓜”的網(wǎng)絡(luò)敲詐犯罪團(tuán)伙。該敲詐犯罪團(tuán)伙短短3個(gè)月投訴了山東、山西、河北、四川、江蘇等地的3000+餐飲門店，敲詐勒索的金額高達(dá)上百萬(wàn)；
• 2月，山東青島一家餛飩館，因在美團(tuán)上銷售蔥拌豆腐干、紅油豆腐皮、清拌黃瓜、酸辣海帶絲、酸辣黃瓜條等涼菜，被沒(méi)收違法所得6457元，罰款5000元，合計(jì)處罰11457元。

……

早在去年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

這也就意味著，像拍黃瓜、糖拌西紅柿等簡(jiǎn)單食品制售行為，有關(guān)部門將會(huì)簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)許可，但對(duì)于從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售則不適用此規(guī)定。

△圖片來(lái)源：紅餐網(wǎng) 攝

而此次上海新出的《辦法》在此基礎(chǔ)上則是對(duì)冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對(duì)拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為，明確設(shè)置“簡(jiǎn)單制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。

此外，《辦法》對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡(jiǎn)單制售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營(yíng)行為，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，同時(shí)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實(shí)施，《辦法》明確150㎡以下已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)效。

小結(jié)

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著上海實(shí)施辦法的落地，食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和申請(qǐng)流程簡(jiǎn)化，以及服務(wù)多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)需求，釋放混合業(yè)態(tài)創(chuàng)新活力。

不過(guò)，減負(fù)并非等同于完全的放松。各大餐飲食品經(jīng)營(yíng)者仍需堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)終究還是違規(guī)的。我們也期待，將來(lái)會(huì)有更多城市跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，助力餐飲食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

整編：紅餐網(wǎng)麥泳宜；編輯：李唐